能促型政府

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能促型政府(the enabling state)

　　“能促型政府”的理念最早是由美国加州大学伯克莱校区社会政策专家内尔·吉尔伯特(Nei1Gilbert)教授在8O年代后期提出的。之后，他在一系列著作中不断地深化其内容。这一理念既是对70年代以来西方福利国家转型实践的理论化概括，也代表着一种新兴的社会理念．旨在为遍及全球的社会改革指明方向。

　　瑞士St．Gallen大学KunoSchemer教授(1998)认为，“能促型政府”模犁中的政府理念是适用于新公共管理(NPM)的要求，是市场化的公共服务领域中政府的准确定位。他认为“能促型政府”可被看作是新自由主义的“最小政府”和传统的“福利国家”概念的合成。“能促政府”试圈避免这两个国家概念所导致的体制失败(福利国家：政冶体制的失败和官僚的低效率：最小政府：市场失败)，通过将竞争、管制和居民自助价值观念统一起来形成一个创新的冶理结构。

　　1、从政府提供向民间提供转型。在传统的福利国家模式中，福利提供者大多是公立组织。支撑这一做法的观念来源于某种对公共产品理论的僵化理解。即认为市场在提供公共产品方面会产生失灵，阂此。公共产品姒受山政府提供。同传统的福利国家相比，能促型政府采取某种市场化的路径从事公共事务。最为显著的区别在于．能促型政府拥抱“民间提供服务而国家出钱‘买单”的理念。事实上．自70年代之后，在发达国家，出现了社会服务和福利民营化的新趋势，学者们把这一趋势称为“公共产品的民间提供”(private provision of public goods)。从而打破由于市场失灵公共产品只能由国家来提供的传统观念。

　　2、从政府直接拨款是持向政府间接支出转型。在能促型政府的实践中，政腑的职能不再是直接为公众提供社会福利的服务，但是也并非撒手不管，是通过各种直接或间接的方式，为提供这种服务的民间组织提供支持．其中主要是财政支持。支持的方式多种多样．最为常见的方式包括：通过竞标把公共服务的合同外包给民间组织：直接向救济领取者发放现金或者代金券，让他们自行选择心仪的服务提供者：为购买社会福利的个人和家庭提供税务优惠。

　　国家退出社会福利提供领域但又致力于促进民间非营利服务提供者的能力建设，其主要政策考量是为厂增加礼会福利服务的竞争性和多样性，减少原来公共机构提供所带来的垄断性和官僚化的弊病，从而更好地为福利的受益人服务。

　　3、赋予公民参与公共决策和选择公共服务的权利(能促作用)。能促犁政府理论强调政府应当通过各种政策支持．建立一种能够发挥社会各个系统，包括市场、家庭、社区和公民社会组织等的共同作用来满足人们各种需要的制度框架。能促型国家推崇所谓的“公共支持私人责任”(publicsupportforprivateresponsibility)的理念，即国家通过各种方式来支持民间。也就是个人、家庭、社区和非营利组织来承担更多的社会责任。国家不再以普遍主义和非条件性的方式发放社会福和J给付，而是采取种种目标定位的方法，把福利递送给最为需要的人；同时，福利给付附带激励劳动力市场参与的奖惩条件。在英美等多个国家实行新公共管理改革背景下，基于“能促型政府”模式下的订约人／提供人相分离的模式得到广泛使用这个概念得到了包括发达国家在内的很多国家的广泛认可“能促模型”的基本原理已经深深影响和贯穿在了整个“新”公共管理的理念中：

　　①政治精英们决定提供给公民的公共服务的种类(建立在地方政府的战略目标基础上)，高层管理和精炼的执行机构构成委托人．他们和供给者签约并监督服务供给的全过程(也有其他的选择模式)。

　　②从前的政府所属的部门现在成为与客户存在契约关系的半自治供给者。

　　③外部供给者实质上拥有从委托人那里获得签约从而向居民供给服务的平等权力。

　　④委托人和供给者之间的关系通常由合同约束。

• 彭艳梅,王成等.公共服务市场化与能促型政府(J).当代经济.2006,11X