耕地红线

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什么是耕地红线

  耕地红线是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字,有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。2009年6月23日国务院新闻办公室举行新闻发布会,国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动,坚持实行最严格的耕地保护制度,耕地保护的红线不能碰。

耕地红线的现状

  人多地少是我国的一个重要国情。截至2010年底.我国耕地总数不足18.26亿亩,已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷,不到世莽平均水平的1/2、发达国家的1/4。随着中国工业化和城镇化进程的加快,土地需求持续扩大。在相当时期内。我国都将面临土地供需矛盾尖锐的现实挑战。而坚持最严耕地制度,严守18亿亩耕地粮食安全警戒线。按照耕地保有量1.2亿公顷和粮食综合生产能力达5亿吨左右的目标,严格保护耕地和基本农田.严格控制各类建设占用耕地成为中国发展过程中的不二选择。[1]

  耕地面积的计算方法是年初耕地面积,加上当年增加的耕地面积、减去当年减少的耕地面积。

  当年增加的耕地面积是指本年度内因新开荒(本年度已种上农作物的新开垦荒地)、基建占地还耕、河水淤积、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面积。

   当年减少的耕地面积是指本年度国家基建占地(指经县以上政府主管部门批准的因兴修水利、修筑公路、铁路、民航机场、修建工矿企业建筑机关学校用房实际占用的耕地)、乡村集体基建占地(乡村新建或扩建乡村企业、兴修水利工程、修筑公路、以及建筑办公室和生产设施,如晒场、畜棚、猪圈等基本建设而实际占用的耕地)、农民个人建房占地、退耕造林面积、退耕改牧面积,以及因自然灾害废弃而实际减少的耕地面积。

耕地红线的威胁情形[1]

  1.“土地财政”冲击红线中国指数研究院的监测数据显示,2010年全国120个城市土地出让金总额为18814.4亿元,同比增长50%。其中,3个城市土地出让金收入突破1000亿元。国土资源部的数据显示,2010年,全国土地出让成交总价款2.7万亿元,同比增长70.4%。实际土地出让面积42.8万公顷,同比增长105%。如此巨大的“土地财政”蛋糕,是导致地方政府大片违法占用耕地的直接诱因。

  2.“占补平衡”忽悠红线。根据国土部门“占补平衡”政策规定,新增耕地可按比例换取本地城镇建设用地指标,多出的新增耕地面积指标,则将通过省一级国土部门,统一核算。“占补平衡”的本意是用掉一亩地,造一亩地来补上,是为了保证耕地红线的安全,并解决经济发展与用地不平衡的矛盾。如果真正做到执行不走样的话,18亿亩红线是无论如何也不会突破的。但是,许多地方打着“占补平衡”的旗号来忽悠红线。被扭曲的“占补平衡”正构成对中国耕地安全的严重威胁。

  利用“占补平衡”来忽悠红线的主要有以下几点

  一是占多补少。明明占用了100亩,只补了60亩,上报就号称100亩。安徽某市政府与国土部门联手造假,以谷场复垦的名义,谎报了3.6万亩复垦耕地面积,一下子为该市挣来了2年的用地指标。

  二是占近补远。占用的是城市周围的良田,补的是远在深山沟里的远田。北京某机关在海淀区占了一块地,最后地补在延庆一座小山沟里。占用的地本来是一年两熟,而补的地一年一熟都是低产。

  三是占好补孬。让良田“上山下海”是沿海发达地区政府获得建设用地指标的主要方式。近几年来,通过不问断地围海造田所造出的用地指标,沿海地区已成功置换占用了大量原先优质的耕地。而新获得的耕地,由于盐碱成分过重,往往要经数年甚至近10年的劳作,才能达到原先耕地的质量。山上新造的土地质量堪忧,很多都是抛荒、不能耕种的空架子。这些土地,要么毁林而得,要么不能耕种,总之是劳民伤财,得不偿失。

  四是富地方占穷地方补。近几年来,有些省市纷纷出台土地整理置换指标允许有偿流动的政策,发达地区向山区等欠发达地区购买指标,长江以南向长江以北地区购买指标。山区通过毁林造地等方式获得经济利益的链条已屡见不鲜。

  东南沿海有个省实施“山海协作工程”,把欠发达地区的新增耕地指标转让给省会城市,由省会城市给予欠发达地区经济补偿,“双方各取所需”。欠发达县市获得不菲的有偿调剂收入,发达地区则获得大量的建设用地指标,惟一受损的是耕地质量和欠发达地区的生态环境。

  类似的指标交易在沿海发达地区由来已久。有的花数千万元从欠发达地区购得土地整理折抵指标数千亩。其方法是先将几个重点工业园区所在乡镇的基本农田移向山区和半山区,又从同属山区的相邻县购买指标,由其有偿代保基本农田若干亩。如此一变通,发达地区的新增建设用地指标就有了。

  3.房地产商蚕食红线。在房地产开发热及国家土地政策变化的刺激下,开发商圈地热不断高涨。有些开发商圈占土地更是到了失去理智的程度,从过去几十亩、几百亩增加到一圈就是几千亩、上万亩,其中包含大量违法征地。近几年开发商大量圈地,土地的购置面积不断大幅度增加,而且远高于开发面积,很大一部分在闲置,开发商手里面已经囤积圈占了相当大量的土地储备。

  4.专家理论干扰红线。反对18亿亩红线的是一位资深经济学家。他说:允许耕地转为开发地房价就能降下来,保护耕地没必要。他认为,粮食可以进口来解决。广大网友批评说,这个专家站着说话腰不痛。中国耕地本来就少,只占全球的7%,再不保护13亿人吃什么?国际市场哪能解决得了13亿人口的吃饭问题?

参考文献

  1. 1.0 1.1 颜玉华.耕地红线是我国粮食安全生命线(A).调研世界.2011,(4):30~33
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