援外项目

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　　援外项目指经对外贸易经济合作部批准，利用援外合资合作项目基金及援外优惠贷款等借贷资金在受援国实施的具有对外援助性质的项目。

　　援外项目的建设,是一项十分复杂的经济工作,与在国内建设同类项目相比,具有以下特点:

　　第一，援外项目是国家对外承担的义务,政策性很强,其建设速度、工程质量以及建成投产后的效益,都直接关系到受援国的利益和中国的声誉。

　　第二，项目建设的过程是同受援国友好合作的过程。项目建设的原则和建设过程中的具体情况,都须经过双方友好协商一致,妥善解决。没有受援国政府和人民的积极支持和密切合作,项目建设就不可能顺利进行。

　　第三，项目建设在国外,但大量筹建工作在国内。援外专家的选派,设备材料的供应,中方负担的当地费用的提供,乃至援外出国人员的生活物质的供应等等,都会直接影响项目的建设,若施工过程中出现重大问题,更需要国内相应的主管部门迅速决策,及时对援外专家组给予指导。

　　要充分地提前备料,选派具有良好政治素质、技术水平和身体健康等条件的优秀人才,提供一流的现场技术服务,提供最好的设备和物资,力求投人最少的资金,使只发挥最大的经济作用

　　在对援外建项目的管理上，中国政府鼓励和支持本国企业通过正当竞争，积极介入，通过自己的辛勤劳动、科学管理以及与当地政府和企业的沟通，增加中国在当地的影响，提升国家形象。值得注意的是，中国参与的不少援外项目是资源类项目，这些项目完工并投入生产后，其产出品正是中国经济发展所需要的。受援国如果在偿还能力上出现问题，没有足够的资金，那可以用这些产出品还债。

　　我国援外工作成效显著，在维护世界和平稳定、促进共同繁荣发展中发挥了重要作用。一是促进广大发展中国家经济社会发展。二是增进与广大发展中国家的友好关系。三是深化与广大发展中国家的互利合作。四是提升我国的国际地位和树立了良好的国际形象。

　　通过援外项目，巩固与受援国的技术经济合作关系，确保所建项目的正常运转及当地人员的持续技术培训。为援外企业在当地持续性承接项目搭建良好的平台，同时为闲置设备、机械提供驻地，便于在当地扎根发展。通过技术项目合作，培养了一批具有多种技能的专业劳务队伍，以及具有丰富技术合作管理经验的管理人员队伍。

　　1、援外人员相关待遇偏低。

　　而因待遇低，援外企业招不到或留不住专家，不得不将专家工资待遇提高到3000~4000美元/月；其次，援外人员缺医疗保险、艰苦地区补贴、高原地区补贴、探亲规定不够人性化（不能每年回国探亲一次），也都影响到援外工作人员的工作积极性。

　　2、企业利润空间偏小。

　　现在承担援外项目的企业不可预期的费用预算只有2%，利润空间只有10%左右，企业抗风险的能力很差。由于受援国大多为非洲等自然条件相对恶劣的国度，疾病、战争、灾害风险相对较大。针对上述情况，可以考虑将不可预期的费用比例上调到15%，适当增加企业的利润空间。

　　3、资源耗费过大，企业负担加重。

　　援外技术合作项目对专业技术人员有很高的要求，如考察阶段明确要求为“高级工程师”，以及专业的完整配套。这导致人力资源的浪费，援外技术合作项目大多为小项目，由于其技术的通用性，不必需要求高职称的专业人员和细的专业分工，有经验的工程师能够承担起相关的工作。

　　4、多头管理和交叉管理。

　　我国在援助系统方面存在着组织并列且分割、单纯或者直接依靠政府部门的问题，涉及援外的政府机构之间关系较松散，存在援助任务相互重叠的情况。我国一直缺少一个全权负责的援外机构。2008年商务部会同外交部、财政部等有关部门和机构，正式成立援外联系机制。但与独立的援外专门机构相比，在权威性、功能性和专业性方面都有相当的差距。

　　5、援外项目没有充分考虑到受援国的实际需要。

　　援外项目的选定没有很好地考虑受援国的实际需求，援助针对性不强，往往会影响到援外项目的实施效果。