免职

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免职(Deposition)

　　免职指依法享有任免权的机关按照法律或制度规定，免去某人所担任职务的行为。

　　根据《国家公务员暂行条例》的规定，公务员在下列情况下应免除其职务：

　　(1)转换职位任职的。国家公务员在国家行政机关内跨职类或跨部门、跨单位转换岗位任职。这种工作调动，使得公务员不再任原职，故在任命新职的同时免去原任职务；

　　(2)晋升或者降低职务的。公务员的职务升降是指因工作调动而使公务员不再担任原职，任命新职的同时免去原职；

　　(3)离职学习期限超过一年的；

　　(4)因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；

　　(5)退休的；

　　(6)因其他原因职务发生变化的。其他原因因情况不同而不同。如因机构精简，领导职数减少而不再留任等。

　　公务员出现下列情况之一的，所任职务即自行免除：

　　(1)受到刑事处罚或者劳动教养；

　　(2)受到撤职以上行政处分；

　　(3)被辞退；

　　(4)因机构变动而失去原任职位；

　　(5)死亡。

　　公务员因上述原因而导致职务自行免除的，其所在单位应按照国家公务员管理权限及时报其任免机关备案。公务员免职必须按照法定程序，主要包括：

　　(1)由所在单位或者其他有关机关提出拟免职的建议；

　　(2)对免职事由进行审核；

　　(3)按照管理权限，由任免机关领导集体讨论决定；

　　(4)发布免职令，并在一定范围内公布。

　　完善公务员免职制度具有以下重要意义：

　　(1)完善公务员免职制度，是加强国家政权的重要保证。公务员是国家意志和国家行政职能的具体执行者，拥有国家所赋予的一定的权力，担负着管理国家行政事务的重任，国家法律、法规、政策制定后，也要靠他们贯彻执行。因此，只有建立并完善公务员免职制度，：让优秀人才担任行政领导职务，才能巩固政权，确保国家社会主义市场经济建设的顺利进行。

　　(2)完善公务员免职制度，是优化行政机构，实现行政管理职能的重要保证。现代社会的发展，必然要求提高政府的行政工作效率。而行政工作效率的提高则在很大程度上取决于公务员的素质及其搭配结构。‘因此，完善公务员免职制度，不仅关系公务员个人的能力与才智能否正常发挥，而且也关系整个公务员队伍特别是担任领导职务的公务员的素质，关系国家行政机关的工作能否正常进行，影响到行政管理职能的正常发挥。

　　(3)完善公务员免职制度，是规定公务员的权利，明确其职责任务的具体方式。国家公务员担任的一定岗位的职务，与其所承担的职责任务和享有的权利具有一定的对应关系，亦即一定岗位上的职务，预示和代表着其所应承担的责任，而依据国家法律、政策的规定，担任某一职务，就享有该职务所赋予的一定权利。因此，国家行政机关通过对国家公务员职务的任免，明确规定了其是否承担某种责任和享有与这一职务相适应的权利。

　　(4)完善公务员免职制度，是使公务员队伍结构合理化的组织保证。新陈代谢是自然界和社会发展的普遍规律，公务员队伍也是如此。一批批公务员随着时间的推移，不断转任、离任；一批批新的人员又不断进入公务员队伍。只有通过合理科学的职务任免，不断调整各个岗位公务员的数量、文化结构、年龄结构，从而保证公务员队伍结构的合理化、最优化。

　　一、性质不同

　　人大常委会既有撤职权，也有免职权，但撤职与免职的性质不同，撤职是一种惩罚性行为，表明被撤职人员有重大过错，如违纪工作严重失误，甚至是有违法行为等。撤职与撤销党内职务、撤销行政职务的党纪政纪处分有所不同；人大及其常委会集体行使权利，一旦撤销某官员的职务，没有复议、申诉、诉讼等救济途径，只能当一般公务员。因此，撤职是各级人大及其常委会行使人事任免权的一种最严厉的监督手段。免职则一般不具有惩罚性，其适用于包括因调任其他工作、轮岗交流、任职期满、退休等因素而引起的免除其所任职务的行为。但在某些情况下，免职也适用于有过错行为的国家工作人员，但相对于撤职而言，其过错程序要轻一些，或者其行为的性质还有待进一步查清核实，只是现在已不适于继续任职而先行免职。

　　二、提出主体不同

　　按照监督法的规定，可以向本级人大常委会提出撤职案的主体有三类：一是县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院提出。应由本级人民政府正职首长、人民法院院长和人民检察院检察长代表本机关签署，向本级人大常委会提出；二是县级以上地方各级人大常委会主任会议提出。对于由常委会决定任命的国家机关工作人员，经有关部门调查核实，发现有违法违纪、失职渎职等情况而需要撤销其职务的，可采取会议的方式决定问题。主任会议提出撤职案应由主任会议成员讨论，以少数服从多数通过；三是常委会组成人员五分之一以上联名提出。常委会组成人员在集体行使监督职权的过程中，发出本级人大常委会决定任命的国家机关工作人员有撤职情形的，可以联名提出撤职案，联名提出撤职案的法定人数是常委会组成人数的五分之一，而且常委会组成人员参加联名提出撤职案，应当认真研究领衔人提出的撤职理由是否成立，相关材料是否充分，经慎重考虑后决定是否参予联名。

　　“免职”与“撤职”不同。免职与任职是对等的，一般情况下，由常委会任命的“一府两院”人员需要免职，由“一府两院”“三长”提出免职案。如果属于人代会选举的人员辞职或需要免职的，由常委会主任会议提出免职案。地方组织法第四十四条第九项明确规定了地方各级人大常委会在闭会期间有决定本级政府副职的个别任免。

　　三、内容要件不同

　　根据监督法的规定，撤职案应当写明撤职对象和理由，即提出撤职案必须有充分的理由。这种理由大体可以归纳为两个方面：一是以为有违纪违法行为的；二是认为有失职渎职行为的。提出撤职案还应当提供有关材料，也就是提出撤职案所依据的事实和法律依据，以支持撤职理由，主要是有关违法违纪、失职渎职的事实和依据等。而在免职案中一般只需简单说明免职理由，如工作调动、退休离休等。

　　四、处理程序不同

　　撤职案提出后，其处理程序有两种：一是对于事实清楚、证据确凿的，由“一府两院”和主任会议直接提请本级人大常委会会议进行审议；二是对于撤职案指控的事实是否成立，证据尚不清楚的，由主任会议决定暂不提请常委会会议审议，而是向常委会提议组织特定问题的调查委员会，由此后的常委会议根据调查结果报告审议决定。列入常委会会议议程的撤职案，常委会组成人员在审议中可以就撤职案的事实是否清楚、证据是否确凿，理由是否充分，适用法律是否正确，处理是否得当发表意见和看法。在表决前，被提出撤职的人员有权在常委会会议上申辩。就撤职案所提出的事实，证据和理由等提出反驳意见，为自己申辩和辩护，然后由主任会议决定是否将撤职案提请常委会会议采用无记名票的方式进行表决。相比之下，免职案的处理程序相对简单，一般直接列入常委会会议议程，常委会组成人员审议后即予表决。